国家生长革新委关于印发厦门市深化两岸交流相助
综合配套革新试验总体计划的通知
发改经体〔2011〕3010号
福建省人民政府、厦门市人民政府、国务院有关部分、直属机构:
凭据《国务院关于厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验总体计划的批复》（国函〔2011〕157号）精神，现将《厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验总体计划》（以下简称《计划》）印发你们 。请认真落实《计划》提出的各项革新步伐，积极推进厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验，更好地发挥厦门市在海峡西岸经济区革新生长中的龙头作用，增进两岸关系宁静生长，为全国贯彻落实科学生长观和完善社会主义市场经济体制提供经验与示范 。
附件:《厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验总体计划》
凭据《国务院关于支持福建省加速建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和国务院批准的《海峡西岸经济区生长计划》有关要求，为全面推进厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验区建设，制定本计划 。
一、总体要求
� 。ㄒ唬┲傅妓枷� 。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，坚持解放思想，深化革新，扩大开放，以转变生长方法为主线，以深化革新开放为动力，进一步发挥国家付与厦门经济特区在革新开放和两岸交流相助中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用，为推动两岸交流相助向更广规模、更大规模、更高条理迈进提供有力的制度包管，为全国深化革新开放和完善社会主义市场经济体制发挥积极的示范刊行动用 。
� 。ǘ┗丛丛� 。1.坚持解放思想，先行先试 。围绕建立有利于科学生长和深化两岸交流相助的体制机制，先行试验一些重大革新步伐，国家拟出台的涉台政策，厦门具备条件的优先在厦门先行先试，力求革新立异和深化两岸交流相助有新突破 。
2.坚持因地制宜，突出优势 。立足厦门奇特优势，探索深化两岸交流相助新模式、新途径和新领域，力求效劳两岸关系宁静生长阵势有新局面 。
3.坚持全面统筹，协调生长 。统筹经济、社会、情况、城乡、区域等一体化生长，力求深化两岸交流相助的基础条件有新提升 。
4.坚持计划先行，有序推进 。围绕总体计划的革新试验内容，剖析任务，明确阶段目标，落实包管步伐，力求综合配套革新试验有新进展 。
� 。ㄈ┲饕勘� 。凭据党中央、国务院推动两岸交流相助、推动两岸关系宁静生长的总体战略安排，在推动科学生长和深化两岸交流相助的重点领域和要害环节率先试验，立异体制机制，以配套推进区域相助、行政治理、对外开放等支撑体系建设为基础，构建两岸交流相助先行区 。通过增进两岸工业深度对接，增进生产要素进一步融合，形成两岸经贸相助最紧密区域；通过推动文化以及科技、教育、卫生、体育等全方位、多条理的交流相助，形成两岸文化交流最活跃平台；通过完善两岸直接“三通”（通商、通航、通邮）基础条件，提升对台开放相助整体功效，形成两岸直接往来最便捷通道；通过完善新型高效的社会治理体系，优化�；ず托Ю吞ò比ㄒ娴姆ㄖ普咔榭�，形成两岸同胞融合最温馨家园 。
1.到2015年，开端建立适应科学生长、深化两岸交流相助的体制机制 。两岸工业对接和经贸相助进一步深化，经济转型升级初显效果，厦门岛内外一体化和基本公共效劳均等化体系基本建立，厦漳泉大都市区同城化框架基本形成，对外开放的窗口作用越发显现，政府行政治理水平进一步提高，对台交流相助的前沿平台功效越发凸显 。
2.到2020年，建立充满活力、富有效率、越发开放，有利于科学生长和密切两岸交流相助的体制机制，形成两岸新兴工业、高端效劳业深度相助集聚区，城乡一体化、基本公共效劳均等化、厦漳泉大都市区同城化、经济国际化水平全面提升，形成完善的效劳型政府行政治理体制，两岸交流相助不绝增强，形成两岸配合生长的新花样 。
� 。ㄋ模┦虑樗悸� 。围绕深化两岸交流相助的要求，综合配套革新试验的总体考虑集中体现“三个着力”:着力推进两岸交流相助，增进两岸互利共赢；着力转变经济生长方法和增强自主立异能力，提高经济生长质量和水平；着力统筹经济、社会、城乡、区域等协调生长，形成人民群众安居乐业的和谐区域 。重点推进两岸工业相助、贸易相助、金融效劳相助、文化交流相助、直接往来等方面的体制机制立异，配套推进社会、城乡、区域、行政治理、全面开放等方面体制机制立异，为深化对台交流相助提供有效的支撑平台和制度包管 。
二、主要任务
� 。ㄒ唬┝⒁炝桨豆ひ迪嘀さ奶逯苹� 。凭据两岸资源禀赋条件，凭据同等优先、适当放宽、优势互补的原则，进一步拓宽相助渠道，立异相助模式，建立有利于厦台两地工业深度相助的体制机制 。
将厦门建设成为海峡西岸先进制造业和新兴工业基地，支持厦门与台湾在新一代信息技术、汽车零部件、生物医药、新质料、新能源、海洋等工业领域深度相助，依托台商投资区和重点工业园区，配合建设两岸工业对接专业园区，着力应用高新技术和先进适用技术提升古板优势工业，勉励向工业链高端延伸，推进资源利用的减量化、再利用和资源化，淘汰落后产能，增强情况�；ず蜕ㄉ� 。发挥对台农业交流相助基地的窗口、示范和辐射作用，增进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与相助 。率先在金融、物流、教育、文体、医疗、旅游、会展、中介效劳等领域开展相助 。大力生长效劳外包工业，建设国家效劳外包示范都会 。支持台资企业在厦门设立地区总部、营运中心、研发中心、配套基地、采购中心和物流中心 。支持厦门种种行业协会与台湾行业协会、同业公会建立恒久稳定的交流协作机制 。支持在厦门设立两岸工业投资基金，投资效劳两岸的基础设施项目和涉台重点工业项目 。支持厦门与台湾在闽南特色旅游、旅游装备制造业和旅游信息化建设等领域优先开展相助，积极探索和建立旅游工业相助的模式和机制，为推动两岸旅游工业化相助发挥示范引领作用 。
在执规律则允许的条件下，优先对台放宽现代效劳业市场准入，允许台商在厦门以独资或控股方法，投资情况效劳、与健康相关的效劳和社会效劳、工业设计、建筑设计、资产评估、会计、审计和簿记效劳等效劳业，积极推动离岸呼叫中心业务试点 。支持厦门开展云盘算效劳立异生长试点示范事情，在国家的执规律则框架内，优先考虑在厦门开展对电信增值业务开放外资股比限制的试点 。
立异两岸产学研相助机制，增强两岸科技交流相助平台建设，勉励两岸科研机构、高等院校、企业配合设立两岸相助研发机构，联合建设重点实验室，开展基础研究、前沿技术和共性要害技术研究，联手培养研发团队和技术人才 。推动两岸科技要素自由流动，支持台湾高科技立异人才、台湾学生在厦门创业 。勉励和支持台商在有关部分指导下，凭据台湾科技园区治理模式，在厦门自主开发建设工业园区，吸引台湾具有先进技术的立异型中小企业落户 。允许切合资质条件的台港澳资企业申报国家科技计划等国家重大科技专项 。建立厦台知识产权联盟，探索建立两岸知识产权同业�；ぁ⑿Ю汀⑿托吃ぞ被� 。
接纳税收优惠等政策步伐支持厦门加速生长，勉励开展现代效劳业立异效劳，增进工业升级和对外深度相助 。经认定的技术先进型效劳企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税；经认定的技术先进型效劳企业爆发的企业职工教育经费支出，不凌驾人为薪金总额8%的部分，准予在盘算应纳税所得额时扣除，凌驾部分，准予在以后纳税年度结转扣除；厦门经济特区规模内（集美、海沧、同安、翔安4区除外）经认定的新办国家高新技术企业，享受“两免三减半”的企业所得税优惠政策 。
（二）立异两岸贸易相助的体制机制 。凭据两岸贸易投资便当化的要求，立异贸易治理和效劳体制，实行越发开放的对台贸易政策，扩大对台贸易 。
在厦门划定特定区域建设两岸新兴工业和现代效劳业相助示范区，探索实施勉励其生长的税收优惠政策，适当放宽台湾企业在相助示范区从事现代效劳业的资格限制，降低市场准入条件，勉励开展现代效劳业立异效劳，积极稳妥推进有利于两岸投资、贸易、航运、物流等领域便当化的相关步伐 。加速在厦门建设“大陆对台贸易中心” 。支持大嶝对台小额商品交易市场等载体建设，适当放宽台湾商品免税额度限制，在一定的商品规模内和现有每人每天3000元人民币的基础上，适当提高进入大嶝市场人员每人每天免税携带台湾商品的额度，增进厦台商贸业交流相助 。探索现代商贸流通方法，立异电子商务生长治理模式 。
积极探索两岸通关便当化步伐 。深入推进“属地申报，口岸验放”通关模式 。探索建立两岸配合研究制定标准的渠道和机制，在ECFA的框架下，凭据两岸对口业务部分的相助安排，推进厦台两地海关、检验检疫、食品宁静、质量标准认证的相助，实现监管互认、执法相助、信息交换，以及检测结果的比对 。
� 。ㄈ┙ㄉ枇桨肚蛐越鹑谛Ю椭行� 。凭据国家金融业对外开放的总体安排，推动金融体制立异、产品立异和治理立异，扩大金融效劳规模，加速建设辐射海西、效劳两岸的区域性金融效劳中心 。大陆对台金融相助的重大金融革新立异项目，厦门具备条件的优先安排在厦门先行先试 。
以集聚金融资源为重点逐步完善区域性金融效劳体系 。勉励内外资银行、证券、包管等种种金融机构和股权投资机构在厦门设立总部、资金营运中心、研发中心、外包中心或后台效劳机构 。支持切合划定条件的台湾金融机构，凭据现行政策和执规律则来厦门设立法人机构、分支机构或代表处 。允许台湾金融包管机构在厦门开展对台金融效劳 。参照CEPA相关政谋划定，支持港澳地区的金融机构在厦门设立分支机构或参股外地金融机构 。重点支持新设综合类证券、证券投资基金、工业基金等紧缺性金融项目 。支持厦门引进外资网络包管专业中介机构 。
以先行先试为重点逐步形成区域性金融要素市场 。随着“两岸区域性金融效劳中心”的建设生长，凭据厦门市与台湾地区的特殊地舆位置关系，进一步研究在厦门建设现代化支付系统的都会处理中心 。进一步开展对台贸易人民币结算业务，扩大跨境贸易人民币结算规模 。建立和完善适应离岸投资贸易生长的宽松可控的存贷款制度、税收制度、外债治理制度和外汇资金结算便当制度，逐步形成对台离岸金融市场 。支持厦门市国家级高新技术园区内的非上市股份有限公司进入全国性场外股权交易市场开展股份果真转让，探索建立效劳非上市民众公司特别是台资企业的股份交易市场，推动多条理资本市场体系的建设 。大力生长期货市场，推动与期货交易配套业务生长 。
以金融革新立异为重点提升金融效劳经济生长的水平 。支持金融机构积极拓展航运金融、科技金融等新领域 。支持银行、证券、包管、基金等机构立异金融品种和经营模式，特别是开展适合台资企业的金融效劳产品，完善对大陆台资企业的金融效劳体系 。增强厦台两地金融专业人才的培训、业务交流和立异相助 。研究持有台湾金融专业证照的人员在厦门从事金融效劳业的支持政策 。简化台湾金融业从业人员在厦门申请从业人员资格和取得执业资格的相关程序 。
� 。ㄋ模┝⒁炝桨段幕涣飨嘀奶逯苹� 。以闽南文化为纽带，坚持民间推动与市场运作并举，立异交流相助的方法要领，全面提升两岸文化、教育、卫生交流相助的条理和水平 。
发挥闽南文化生态�；な笛榍氖痉犊卸�，建设一批两岸文化交流相助平台和文化工业基地 。推动闽南民间艺术展演交流和互访商演，广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊等多形式的民间文化交流运动 �；瓜锰ㄌ逵涣飨嘀�，扩大厦门国际马拉松赛、海峡两岸帆船赛、厦金海峡横渡等赛事品牌影响力 。健全厦台文化交流的市场化运作机制，增强与台湾旅游业机构和文化中介经纪机构的相助 �；芯扛队胂妹攀卸蕴ㄎ幕涣魇〖渡笈卫砣ㄏ� 。
深化两岸教育交流相助，勉励厦门市在教育治理体制革新、办学体制革新等方面先行先试 。立异两岸相助办学模式，拓展厦台各级种种学校对口交流和校际协作 。推动两岸学历和技术人员职业资格互认，增进两岸人才相互流动 。探索建立两岸人才培训相助机制，勉励台湾优质职业教育机构以多种方法在厦门与内地相助举办职业院校和职业技术培训机构，创立职业院校与台企相助示范性实训基地，推动厦门与台湾院校相助培训专业人才 。支持厦门按划定设立对台湾海员的培训机构，开展对台湾海员的培训事情 。
开展两岸医疗卫生领域交流，建立两岸卫生相助对接平台，勉励台资来厦门设立非营利性医院或高端医疗效劳机构，建立两岸病患制度化转院程序与对接机制 。允许台湾效劳提供者在厦门设立独资医院，台湾效劳提供者在厦门设立合资、相助医院的，对其投资总额不作要求 。支持台资（含合资、相助）医疗机构凭据批准的执业规模、效劳人口数量等，合理配置大型医用设备 。制定台湾地区医师在厦门执业注册便当化步伐 。支持和指导厦门相关部分完善药品监督治理能力，提高药品检验检测水平，包管台湾进口大陆中药材、中成药等产品的质量，包管药品宁静 。支持厦门成为台湾中药材、中成药进入大陆的指定口岸 。推动两岸中药材认证事情，支持厦门建设输台药材质量检测和认证中心 。支持厦门成为台湾保健食品进入大陆的主要口岸之一 。增强两岸医疗卫生效劳机构在医疗效劳监管、医疗质量和医疗宁静革新、医院评价等方面的相助交流，提高医疗效劳水平和治理能力 。
� 。ㄎ澹┝⒁毂愕绷桨吨苯油吹奶逯苹� 。凭据简化、便捷的要求，立异口岸治理体制机制，率先试行便当两岸直接往来的步伐，提高两岸人员往来和货物流通的效率和水平，使厦门成为两岸直接往来的综合枢纽 。
健全两岸人员往来的治理机制，实施越发便捷的两岸人员往来政策和治理步伐 。探索付与厦门在对台人员交流交往方面更多的审批权限 。扩大厦门治理《大陆居民往来台湾通行证》“一年有效、多次赴台签注”的适用规模和工具 。支持厦门在两岸旅游交流相助中先行先试，重点做好厦门赴台湾个人旅游试点事情和赴金马澎地区个人旅游，积极推动两地人员往来便当化政策的实施 。
完善两岸“三通”机制，建立越发便捷的两岸交通体系 。利用厦金通道，适时增加航班、增投运力，实现无缝对接，吸引更多大陆居民和台湾民众循厦门至金门中转台湾本岛航线往来两岸 。拓展� ？湛突踉酥焙健⒑Ｉ峡突踉斯鲎耙滴�，积极推动两岸经厦门口岸客货滚装运输陆海联运 。支持开辟两岸海上邮轮航线 。支持两岸旅游效劳机构联合深度开发包括邮轮旅游在内的“一程多站”旅游产品，策划推出一批双向旅游精品线路，积极开展联合宣传推广，提升“海峡旅游”品牌的知名度和吸引力 。进一步开放航权、优化航路、增辟新航线、增加航班，做优做强两岸海、空直航运输体系 。加大对厦门口岸公共航道项目建设的支持力度 。加速推进对台邮件中转地建设，建设对台邮包交换中心，打造两岸邮件往来的主要中转地和集散地 。
三、配套推进其他重要领域革新试验
� 。ㄒ唬┩平缁崃煊蚋镄孪刃邢仁�，构建两岸同胞融合最温馨家园 。建立新型高效的社会治理体制，为台胞在厦门投资兴业、交往交流和生活居住提供越发良好的社会效劳和越发优化的制度情况 。
大力培育生长有利于两岸交流相助的社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿组织慈善机构等种种社会组织，探索社会组织孵化培育新机制，推动政府部分向社会组织转移职能，建立和完善政府向社会组织购置效劳的制度安排，增强社会组织人才步队建设，形成社会治理和效劳协力 。推进社会组织挂号治理革新，完善挂号治理、经费支持、功效拓展、监督评估等整套步伐及执规律则 。
推进社区建设革新，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，勉励和立异城乡社区自治 。探索行政治理和社区自治机制有机结合的共治机制，建立和完善网格化的联动治理机制 。建立健全社区居民集会制度、协商议事制度、听证会制度和事情经费包管机制 。
深化教育、文化、医药卫生体制革新，为扩大两岸交流相助营造良好的社会情况 。增强社会事业体制顶层设计，探索现代事业制度建设，确立事业法人职位，建立法人治理结构和运行机制，全面推行“管办评”联动机制革新，配套推进人事制度、薪酬制度革新，健全效劳监管机构与机制 。进一步拓宽两岸相助办学、办医、办文化和养老效劳的渠道及形式 。
探索台胞融入社区生活的社会治理体制 。制定完善相关步伐，进一步为台胞在厦门置产置业、就学、就业、就医、居住生活提供便当 。支持在厦门投资、事情、生活的台胞依法担当政协委员等下层参政议政组织，以个人名义加入有关民间团体 。支持国家有关部分、两岸相关团体在厦门设立效劳机构，以便当两岸相同、协商 。允许台湾地区县、市在厦门市设立效劳处 。支持以厦门为基地积极开展两岸民间互动、下层组织交流以及青少年交流交往 。
� 。ǘ┝⒁斐窍缤吵锷さ奶逯苹�，加速推进厦门市岛内外一体化 。凭据“计划一体化、基础设施一体化、基本公共效劳一体化”的总体要求，以“全域厦门”理念和“高起点、高标准、高条理、高水平”的原则，全面拓展岛外空间，优化提升岛内空间，形成岛内外一体化新花样，率先建立统筹城乡一体化的体制机制 。
立异城乡一体化的公共效劳体制机制，凭据构建岛内外一体化交通体系的要求，加速厦门市轨道交通和进出岛新通道建设，完善连接岛内外之间的交通体系，打造市域内“半小时交通圈” 。增进都会公共效劳设施向岛外农村地区延伸，将农村地区纳入都会建设体系，形成城乡一体化的公共效劳包管机制 。实行最严格的水资源治理制度，建立城乡一体化的水务治理体制，统筹城乡防洪、供水、排水、污水处理及回用，形成城乡一体的涉水效劳体系，适时推进向金门供水工程建设 。增强两岸防灾减灾交流相助，完善防灾减灾体系 。
建立有利于岛内优质公共效劳资源向岛外和农村拓展的体制机制 。率先实现基本公共效劳均等化，均衡配置城乡教育、医疗卫生、文化体育等公共效劳资源，实现基本养老包管、基本医疗包管、社会福利、社会救助等社会包管体系岛内外一体化 。
完善城乡统一的户籍治理制度和相关配套政策，岛内外城乡统一按厦门市居民挂号治理 。推进流感人口效劳与治理立异，建立实有人口属地化治理机制，按实有人口进行社会治理效劳机构和人员配置 。
依法开展集体建设用地流转试点 � ？古┐寮逋恋夭ㄖ贫雀镄�，探索农村集体建设用地尤其是城镇建设计划圈内农村宅基地使用权证和衡宇所有权证两证合一 。
积极稳妥推进农村集体经济组织产权制度革新，生长农村社区股份相助经济制度 。以新型相助组织引导农民配合生长，形成农民增收长效机制 。探索建立农村宅基地整理和利用新机制，实施小城镇革新试点，严格规范开展城乡建设用地增减挂钩试点 。探索农村社区下层治理机制革新，探索农村社区事务治理与集体资产经营治理职能的疏散 。
（三）立异区域相助体制机制，推进厦漳泉大都市区同城化 。立异基础设施共建共享、区域工业分工协作、基本公共效劳协同生长的体制机制，组织实施厦漳泉大都市区同城化生长计划，增进要素在区域内高效配置，增强区域整体竞争力，构建两岸交流相助前沿平台 。
建立综合交通网络对接机制，推进厦漳泉大都市区城际和都会轨道交通、高速公路、国省道、机场快速通道、市政主干道的计划、建设和有机衔接 。推进口岸资源整合，健全完善口岸一体化治理体制机制，形成口岸群间结构优化、分工合理、联动生长花样 。统筹计划大都市区信息基础设施，加速推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的共建共享 。建立区域生态情况协同�；せ�，实现情况基础设施资源共建共享 。
立异工业相助生长机制 。支持设立由政府主导、市场化运作的厦漳泉区域相助工业投资基金，用于优化制造业结构，整合效劳业资源，增进三市工业分工相助 。建立项目联合招商机制，统一招商优惠政策，做大做强优势工业集群，提升整体国际竞争力 。对厦漳泉金融领域同城化的可行性进行研究 。
完善种种社会包管转移接续制度，建立社会包管参保信息共享机制和同城结算机制，实现区域参保人员医疗包管用度实时结算 。增强医疗效劳和公共卫生相助，建立并完善突发公共卫生事件协同处理和重大熏染疾病联防联控事情机制 。共建教育教学资源库，实现教育教学资源共享 。建立优质医疗卫生资源共享机制 。共建共享公共体育设施，联合举办体育赛事 。
探索建立增进金融资源合理流动的市场机制，银行业金融机构在危害可控和商业可连续的原则下，为重大同城化项目建设提供良好的金融效劳 。建立大都市区科技信息、专家库等基础性科技教育资源的联网共享机制，联合推动重大通用技术和应用技术立异 。完善产学研相助机制，支持共建工程技术研究中心、企业技术中心等技术立异平台和公共效劳平台 。建立统一的就业信息平台，实现人力资源信息共享；建立劳动力跨区域享受职业培训、技工教育、就业效劳的协作机制，增进劳动力合理有序流动 。
� 。ㄋ模┥罨姓卫硖逯聘镄�，营造良好的生长软情况 。以法治政府和效劳型政府建设为目标，推进职能整合，支持对职能相近部分进行整合，探索标准化、扁平化行政治理，建立精简高效的行政治理体制，构建“小政府、大社会、大效劳”的简洁高效行政体制，为加入国际、海内和密切两岸交流相助营造优越的政府效劳情况 。
立异政府治理体制 。精简审批事项，全面推行电子政务，加速推动行政权力全流程网上运行、审批和监察 。深化事业单位革新，立异政府公共效劳治理体制机制 。凭据公务员法的要求，立异公务员治理制度，探索分类治理革新，在划定的行政体例限额内，对专业性较强的职位和辅助性职位探索实行聘任制 。完善政府绩效评估制度，建立具有特区特色的干部考核评价机制，强化行政问责 。
深化公共资源配置市场化革新，完善大宗货物政府采购制度 。探索市场机制、工商治理技术和社会化手段在基础设施建设、公共效劳供应体系、社区效劳等领域的应用，降低政府行政本钱，提高政府治理能力和效率 。在推进地方税制革新的进程中，结合相关革新的实际情况，积极研究厦门先行试点的要求 。
凭据厦门岛内外计划、基础设施和基本公共效劳一体化的要求，探索建立建设用地总量控制、双向调理、差别化治理的内容和步伐 。经评估后适时按程序调解土地利用总体计划和都会总体计划，合理安排建设用地规模、结构和结构，拓展工业生长空间，增强辐射发动能力 。在建设用地计划指标上予以支持，增进重大台资项目落地 。探索勉励盘活都会存量土地的政策步伐 。深化征地制度革新和审批制度革新 。支持福建在全省基本农田�；っ婊患跎俚那疤嵯�，在省域规模内调解基本农田结构，厦门的建设项目用地可通过易地有偿方法在福建省域规模内进行占补平衡，厦门可经依法批准适当核减基本农田 。
（五）立异全面开放的体制机制，拓展对外交流相助的综合平台 。充分发挥特区对外开放的窗口作用，紧紧抓住特区革新开放新的历史使命和战略机缘，坚持以大开放促大生长，加速建设效劳于开放型经济的现代化基础设施和对外通道，建立和完善越发适应生长开放型经济要求的体制机制 。
支持厦门加速东南国际航运中心建设，立异航运物流效劳，大力生长航运金融、包管、租赁、信息咨询、口岸通关、航运署理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持等多种效劳功效于一体的航运物流效劳体系 。在统筹考虑扩大启运港退税政策试点规模的历程中，积极研究将厦门港列为启运港退税政策试点 。支持设立厦门航运交易所，打造两岸航运交易共享信息平台 。经批准允许境外大型邮轮公司从事海内口岸多点挂靠业务 。凭据国家区域生长战略和地区定位，在今后研究出台相关政策、扩大试点规模时，结合厦门实际情况和特点，积极研究对注册在厦门保税港区内的仓储、物流等效劳企业从事货物运输、仓储、装卸、搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在厦门的包管企业为注册在厦门保税港区内的企业提供国际航运包管业务取得的收入，免征营业税等相关优惠政策 。允许大型船舶制造企业在厦门加入组建金融租赁公司，勉励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和刊行债券 。探索切合条件的航运企业在厦门设立专业性航运包管机构 。支持整合海沧保税港区、象屿保税区、象屿保税物流园区、厦门火炬（翔安）保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场合，统一治理体制，统筹计划政策功效 。
加速建设厦门翔安机场，打造东南沿海重要的国际干线机场和区域性航空枢纽港 。加速龙厦、厦深铁路及其站场枢纽建设，计划建设对台和对外区域通道，全面融入海峡西岸交通网络 。计划建设厦漳泉城际轨道交通和厦门都会轨道交通，打造东南沿海铁路交通枢纽 。加速高速公路、国省道建设，凭据“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，推进厦门全国性综合交通枢纽建设 。
立异市场开拓机制，积极培育自主出口品牌，勉励高技术含量、高附加值产品出口，提升出口产品结构 �；卣菇�，支持厦门成为能源、原质料等大宗物资进口的集散地和分拨地，构建海峡西岸重要的进口口岸 。加速加工贸易转型升级，引导加工贸易向工业链高端生长 �；凳�“走出去”战略，加速建设对外投资增进和效劳体系，勉励和支持企业到境外建立生产、营销和效劳网络，拓展新的生长空间 。
立异招商引资机制，建立健全双向投资增进机制 。以优化工业结构和增强竞争力为焦点，着力引进一批高质量的先进制造业和现代效劳业项目、引进一批工业链龙头项目和配套项目，提升招商引资质量和利用外资水平 。增强内联事情，重点吸引中央企业、省属企业和知名民营企业来厦投资，勉励市属企业与中央企业、省属企业相助经营，壮大内源型经济 。深化与港澳地区经济相助，拓展与外洋华侨华人的联谊交流，大力吸引外洋侨胞来厦投资 。
探索建立旅游、文化、教育、科技、卫生等领域的国际深度相助机制，提升都会国际化水平 。建立吸引全球专业化机构加入医院、学校等集团化、品牌化治理运营的机制，加速完善吸引领军人才的政策体系，构建国际人才聚集高地 。
四、包管步伐和事情机制
为有效推进综合配套革新试验事情，在生长革新委、台办等国家有关部分的指导和福建省委、省政府的领导下，通过增强组织领导，统筹计划，协调推进，切实完成好革新试验的各项任务 。
� 。ㄒ唬┰銮孔橹斓� 。在生长革新委等有关部分的指导下，建立厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验区建设省、市联席集会制度，研究解决革新试验推进中的重大问题 。福建省要增强对革新试验的指导和协调，厦门市要建立深化两岸交流相助综合配套革新试验区建设事情领导小组，卖力组织实施革新试验总体计划，协调革新试验中的重大问题，准时剖析催促落实革新试验总体计划的各项任务、协调制定专项计划，体例三年行动计划和年度事情计划，组织重大革新试验项目的立项、论证、审批（或备案）、评估和验收等事情 。
� 。ǘ┗平凳� 。依照本计划，体例完善领土、金融等重点专项计划和其他具体实施计划 。分阶段制定三年行动计划和年度事情计划，有序组织实施 。加大对厦门市深化两岸交流相助综合配套革新试验的支持力度，包管革新试验事情顺利推进 。
� 。ㄈ┣炕卫砜己� 。对重点革新事项实行项目治理，完善项目治理程序，提高革新试验的科学性，防备和减少危害 。建立革新综合评估制度，对综合性和重大革新试点的革新效果，领导小组办公室适时组织有关方面和专家进行综合评估 。对综合配套革新试验事情实行目标治理，纳入有关部分事情目标考核体系，按期催促检查 。建立革新年度报告制度 。实时将革新试验中泛起的问题、积累的经验、形成的典范上报生长革新委 。
� 。ㄋ模┙∪ㄖ瓢� 。健全厦门市涉台规则、规章，依法包管台胞正当权益 。制定勉励企业到台湾投资的政策规则，推动两岸经济配合生长 。综合配套革新中涉及国家执规律则未明确划定的事项，凭据立法法和全国人大授权立法的有关要求，由厦门市人大及其常委会依照特区立法授权制定规则或由厦门市人民政府遵照相关划定制定规章，予以规范 。
� 。ㄎ澹┙⑿骰� 。建立部、省、市革新试验协调机制，支持国家有关部分在厦门开展各项革新试点，实施重大革新事项和政策 。支持厦门增强与漳州、泉州及海西经济区其他都会的协调相助，建立区域互动、优势互补的联动机制，增进厦漳泉大都市区和海西经济区的生长 。
� 。┬纬赏平� 。革新试验要充分尊重人民群众的意愿，切实维护人民群众的权益，有效发挥人民群众的主体作用 。增强立法事情，依法推进试验区建设 。发挥政协的参政议政作用，建立试验区建设专家咨询委员会，对试验区开展的各项革新，开展事前咨询论证和事后跟踪评估 �；⒒有挛琶教搴屯绲淖饔�，增强舆论引导，努力营造推进试验区建设的良好气氛 。